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德州出台山东省内首部扬尘污染防治条例
发布时间:2021-10-29 00:58
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本文摘要:产生扬尘污染的单位和个人,其违法信息今后将纳入公共信用平台,并填写信用档案。鼓励、支持市民、法人等组织通报扬尘污染行为,通报属实可按规定给予报酬。这是山东省德克萨斯市前几天发表的《德克萨斯市扬尘污染防治条例》(以下简称《条例》)中,对扬尘污染行为进行信用惩戒和有奖通报的最新规定。

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产生扬尘污染的单位和个人,其违法信息今后将纳入公共信用平台,并填写信用档案。鼓励、支持市民、法人等组织通报扬尘污染行为,通报属实可按规定给予报酬。这是山东省德克萨斯市前几天发表的《德克萨斯市扬尘污染防治条例》(以下简称《条例》)中,对扬尘污染行为进行信用惩戒和有奖通报的最新规定。据记者介绍,《条例》是山东省内制定的第一条关于防治灰尘污染的专业法规,明确了防治灰尘污染应遵循政府主导、部门监督、公众参与、损害责任的原则,实施源头控制、防治结合、综合管理,细分防治责任、防治措施、监督管理、法律责任等,各级各部门实施灰尘污染防治德克萨斯市生态环境局局长赵华说,防治灰尘污染与人民群众的身心健康有关,一点也不松懈。

《条例》的出台,进一步明确了扬尘污染防治的职责义务,规范防治措施,加强责任追究,大大推动各级各部门用法律武器治理污染,用法治力量守护蓝天。责任主体企业事业单位和其他生产经营者应防治灰尘污染。灰尘污染防治是一项复杂的系统工程,面广、线长、点多,需要各级各部门密切合作、合作,不断提高科学、正确的污染防治水平。

赵华对记者说。因此,《条例》进一步细分了环境保护、公安、住建设、城市管理、交通运输、水利等各部门扬尘污染防治监督管理责任,压实各监督部门行业主管职责,探索相关部门各部门职责、合作、共同管理的管理体制。

同时,明确要求承担扬尘污染防治监督管理责任的市人民政府工作部门,应根据各自的责任制定扬尘污染防治指南,向社会公布。记者看到,《条例》首先通过专章的形式和篇幅,明确了扬尘污染防治中不同主体的防治责任,完善了德州市扬尘污染防治的职责分工体系,以立法的形式构建了政府主导、部门监督、企业执行、社会组织和公众共同参与的管理体系。德克萨斯市生态环境局党组副书记、调查员卢镇向记者详细介绍了《条例》对职责分工的具体规定。

在市、县二级政府应承担的职责方面,《条例》突出了市政府对全市扬尘污染防治工作的组织领导地位和作用,明确了县级政府根据市政府统一部署,对本行政区扬尘污染防治工作组织落实的责任。《条例》规定,德克萨斯市政府组织领导全市尘埃污染防治工作,制定总体方案,研究政策措施,协调跨地区防治,将尘埃污染防治纳入环境保护责任制审查。

各县(市、区)政府制定具体实施方案,组织执行。乡镇、街道办事处负责辖区内扬尘污染防治工作监督落实,村委、居委会应协助开展扬尘污染防治工作,及时发现、劝阻、报告扬尘污染违法行为,协助有关部门依法处理。

扬尘污染防治措施落实需具体责任主体。卢镇向记者介绍,在防治主体认定方面,《条例》明确了企业事业单位和其他生产经营者应承担扬尘污染防治主体的责任,减少扬尘污染对大气环境的破坏。同时,根据相关法律规定,通过连接条款的立法手段,规定扬尘污染造成的损害应依法承担责任。

为了发挥各方面的力量,引导全面的污染治理行动,《条例》规范了扬尘污染防治中新闻媒体的舆论监督作用、行业协会的自律作用、村(居)委员会的合作作作用、各部门和市民的污染防治义务,努力形成社会共同治理的良好局面。责任落地要综合开展防治,科学正确对策赵华告诉记者,为了使条例水平更加明确,德克萨斯市根据生态环境部对灰尘污染源的划分标准,按照施工灰尘、材料储藏场灰尘、道路灰尘、裸灰尘的顺序规范不同的防治措施,采用一般到特殊的立法手段,设定条款顺序,明确灰尘污染防治措施的共性要求和特殊要求,便于大家理解执行。《条例》第十五条首先规范了工程施工应遵守的一般性、共性规定,即施工单位施工,应采取围挡或围墙、硬化出入口、清洗出入车辆、收集污水、洒水防尘等共性措施,实行综合防治。

同时,《条例》还根据工程施工中容易发生灰尘污染的住宅建筑施工、市政基础设施施施工、建设(结构)建筑物拆除施工、绿化作业等特性,规定各自具有特殊性、目标性的灰尘污染防治措施,实施分类措施。除了采取第十五条规定的相应措施外,住宅建筑工程还应设置密集的防尘安全网,立即清扫建筑垃圾,土方挖掘完成后复盖作业面的市政基础设施工程,在路面切割、挖掘、破碎等作业时应采取洒水、喷雾等抑制措施,各种管道铺设工程完成后应立即恢复路面或绿化的建筑结构)建筑物工程应采取持续洒水或喷雾方式进行湿法作业等。为了提高条例的实用性和指导性,便于防治义务单位实施防治措施。《条例》还结合防扬尘污染技术规范和实践经验,细分了防治扬尘污染的重点措施。

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例如,对工程施工的综合预防措施,从围栏、道路硬化、车辆清洗、裸露地板铺设、材料防尘堆积、施工现场湿法作业等多个方面进行具体细分,确保条例出台后更具操作性,避免二次立法,达到立法管理的目的。卢镇对记者说。责任监督零容忍,以多种形式惩戒,使违法者不能实行法规确立的制度规范真正发挥作用,重要的是保证执行多种措施。条例以零容忍的态度,以科学技术的支持,以全国人民污染的社会氛围,以多种形式的惩戒手段,使违法者无法行动,给严重污染者带来代价。

德克萨斯市生态环境局法规访问科长刘洪建对记者说。《条例》要求,各扬尘污染监管部门应通过日常巡查、联合执法检查、信息共享等方式,对易发生扬尘污染的企业、单位和场所实施监管,加强日常监管和现场检查,确保及时发现问题,及时妥善处理。被查查单位或个人不得拒绝或阻挠执法人员的监督检查。

生态环境主管部门应建立扬尘污染环境监测网络,加强扬尘污染监测,定期发布扬尘污染信息。相关部门和施工现场应按要求设置视频监视和粒子状物质在线监视设备,运输散装、流体材料的车辆设置卫星定位装置,为监视部门提高监视警报能力和科学事务水平提供技术支持。刘洪建表示,《条例》的一大亮点是,明确规定扬尘污染防治监督部门应将产生扬尘污染的部门和个人违法信息纳入公共信用平台,填写信用文件,及时向社会公开,以信息公开、信用惩戒的方式促进企业遵守法律、诚信经营。同时,鼓励、支持市民、法人和其他组织通报扬尘污染行为,通报线索被验证的实际通报人给予报酬。

在不重复高位法的前提下,《条例》根据法律立法的要求,结合德克萨斯市实际,对石材木材加工、大型汽车停车场、大型汽车修理点、公共场所堆积材料等未有效采取防尘措施的违法行为,根据处罚相当原则,设立了相应的法律责任。根据法律作出处罚决定后,有关机构仍拒绝纠正的,命令停止整备,按原处罚金额按日连续处罚。《条例》还规定,负有扬尘污染防治监督管理责任的部门在扬尘污染防治工作中不依法履行监督管理责任的,本级人民政府通报批评的负责人和直接负责人,依法处分。

负有监督管理责任的部门工作人员在扬尘污染防治工作中忽职守、滥用职权、违法行为的,依法处分构成犯罪的,依法追究刑事责任。防尘污染工作既是攻防战,也是持久战。下一步,我们以《条例》的出台为契机,协调有关主管部门,深入推进建设工程施工、建设(结构)建筑物拆除、材料运输和堆积、采矿取土、道路清洁、绿化作业等六个方面的灰尘污染管理工作,同时加快灰尘网格化监督体系的完善,建立激励制约机制赵华对记者说。(记者周雁凌、董若义通讯员赵晶)。


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